Archivo de la categoria ‘Administrativo’

El papel del consumidor en los mercados eléctricos, a debate.

Con el título “Consumidores: actores activos y centrales del mercado eléctrico del futuro”, se desarrolló el viernes 12 de mayo la jornada que los clubs de ESADE Alumni de Energía y Medio Ambiente por una parte, y de Derecho por otra, organizaron con la colaboración de ESADE Law School y en la que tuve el gusto de participar.
Tras la bienvenida por parte de Rafa Matas, presidente del Club Derecho que se refirió al compromiso de Alumni con el debate riguroso de cuestiones de actualidad, y la presentación de la Jornada por Manuel Férez, profesor de Derecho Público de la Facultad, que remarcó el propósito de analizar las implicaciones que para los que interactúan en los mercados eléctricos en España y en particular para sus usuarios tiene el paquete de invierno, se desarrollaron dos mesas redondas.
La primera mesa moderada por Robert Navarro, vicepresidente del Club de Energía y Medio Ambiente, que contextualizó las intervenciones de Ferran Tarradellas, portavoz para asuntos de Energía de la Comisión Europea en España y director de la representación en Barcelona y Carmen Gimeno, socia de Prat Rubí Advocats y secretaria general de GEODE. La segunda, que tuve el privilegio de moderar, con la participación de Joan Vila, director de LC Paper y presidente de la Comisión de Energía de PIMEC; Santi Martinez, director ejecutivo de Estabanell y Pahisa Energia; Juan José Alba, director de regulación de ENDESA para España y Portugal y, finalmente, Pep Salas, ingeniero especialista en redes eléctricas inteligentes.
Ante la dificultad de resumir las muchas e interesantes argumentaciones y comentarios que tuvieron lugar en la Jornada, prevista de 9 a 12 y que, ante el cúmulo de intervenciones y preguntas de los participantes se prolongó hasta las 12.30, reseñaré algunas de las consideraciones de los ponentes que, a mí, particularmente, me parecen más relevantes.
La vinculación a la Energía de la Comunidad Europea desde sus mismos orígenes, con el Tratado del Carbón y del Acero (1) que entró en vigor en 1952 y el de la Energía Atómica o Euratom (2), que lo hizo en 1958, fue subrayada por Ferran Tarradellas, para a continuación recordar que la denominada Unión de la Energía es una de las diez prioridades de la actual Comisión, que ha explicitado el objetivo que Europa lidere la transición energética. Un liderazgo que requiere, como condición necesaria, un marco regulador estable y eficaz, propósito que justifica el paquete de ocho propuestas de modificación normativa del sector eléctrico, aprobado el pasado 30 de noviembre con la denominación Clean Energy for All Europeans. Un conjunto de propuestas que han entrado en el proceso negociador entre los dos colegisladores comunitarios, el Consejo, que reúne a los Estados miembros (EM) y el Parlamento. Read the rest of this entry »

Administrativo, Derecho y sociedad, Regulatorio | , , Permalink

El autoconsumo eléctrico y la transformación del modelo energético

La jornada AUTOCONSUMO ELÉCTRICO, prácticas y requisitos para un desarrollo con éxito, organizada por la Facultad de Derecho de ESADE  Business & Law School (Universitat Ramon Llull) en colaboración con Prat Rubí Advocats, que tuvo lugar el 27 de mayo reunió a unos 70 profesionales de, fundamentalmente, los sectores energético, industrial y legal.
En la primera mesa, moderada por el Dr. Manuel Férez Fernández profesor de Derecho público de la Facultad, la presentación inicial corrió a cargo de Carmen Gimeno, socia del antes mencionado despacho y secretaria general de GEODE, asociación que representa los intereses de empresas de distribución de electricidad y gas de ámbito local.

La ponente expuso los objetivos y conclusiones de la  comunicación de la Comisión Europea de 15 de julio de 2015  que lleva por título “Proveyendo un nuevo trato para los consumidores de energía”. La combinación de generación descentralizada y las opciones de almacenamiento pueden habilitar a los consumidores a llegar a ser sus propios proveedores y gestores de sus necesidades energéticas o de una parte de las mismas y reducir sus facturas de energía.  Esta afirmación del documento se acompaña con la que la generación descentralizada de energía renovable, puede complementar las fuentes de generación centralizada y ayudar a reducir las pérdidas y la congestión de la red, ahorrando costes.

Read the rest of this entry »

Actualidad jurídica, Administrativo, Derecho y sociedad, Regulatorio | Permalink

From candles to sun

On September 4, 1882, Edison illuminating company launched the first electrical generation. Today large power plants are heirs of this modest station, located on Pearl Street in Manhattan that, powered by coal, supplied power to 400 bulbs from a total of 82 customers.

In the mid-20th century was admitted as certain that the electricity service was a natural monopoly, which only could run with few providers to get adequate pay for large investments required in generation and grid. So, vertically integrated companies from production, transmission, distribution and sale of electricity, mostly in public hands, were created.  The faith in the market as optimal resources organizer, materialized in legislation which in the 1990s tried to introduce competition in that market. The way to achieve it was to privatize entirely, as in Spain, or partly, as in France, those utilities.   Competition was only limitedly reached and settled on these foundations, their business model has generated continuous and abundant benefits to its shareholders that have been accompanied, generally speaking, with improvements in the service’ quality even not always synchronized at the same time. Read the rest of this entry »

Administrativo, Regulatorio | Permalink

On Thalidomide Tragedy and the duty to compensate victims

To prevent, to detect and assessing adverse reactions from drugs is subject to the rules of pharmacovigilance. The 2010/84 directive sets the rules that govern the European Union, being the European Medicines Agency, in coordination with the health authorities of the States members, responsible for ensuring the Community dimension of the surveillance. The reciprocal recognition and the existence of a large market whose solvency largely depends on State health services, is allowing a drug to be distributed in another country and recover their development costs. The protection of public health justifies this delimitation of the principle of free enterprise in a market economy, which offers us a reasonable peace of mind in the consumption of drugs. Read the rest of this entry »

Administrativo, Derechos Humanos, Máster en Abogacía, Regulatorio | , , Permalink

Data Protection: Dangers and Opportunities

The scandal about spying by NSA shouldn’t distract neither EU citizens nor EU institutions from the BIG DATA possibilities to improve human beings lives.

As Mr. Eddie Short, head of the business intelligence practice at KPMG, answers in an article written by Jane Bird on Financial Times June 26 2013, special “The Connected Business” p. 3, big data started with the first satellites and space exploration; in a few days physicists collected more data than previous generations together accumulated throughout history. The enormous amount of data had to be processed to find probabilities rather than certainties.

Moving from Physics to the social media cloud, the sheer volume of information that this phenomenon has created is processed at high speed, using the computers capabilities to identify valuable data through mathematical algorithms. From the fight against bullying to know much better how an illness attack our bodies, there’s an astonishing wide range of  social problems that it can help to cope with successfully.

Before the great transformation that Big Data can deliver “changing the way we live and the world that we live in”, is necessary to understand and address the “moral, cultural and consumer concerns” that this transformation provokes, as Mr. Dave Coplin, chief envisioning officer at Microsoft UK, wrote in the same newspaper, date and page.

The understandable and positive aim to protect privacy has to be assessed with the positive outcomes that are at our arms length and so, achieve a balanced regulation that doesn’t stifles innovation. This is the subject that I have dealt with on my presentation last 5th July on the Catalan Parliament building invited by the Catalan Data Protection Authority

http://www.apd.cat/media/2753.pdf

Enric R.Bartlett Castellà
Associate Professor of Public Law
ESADE Law School (Univ. Ramon Llull)

Actualidad jurídica, Administrativo, Derecho y sociedad | , , Permalink

Compromís ètic i lluita contra la corrupció

El poeta grec Hesíode anomenava als reis a les seves obres èpiques del s.VIII a.C. “dorofagus”, mot que en grec antic significava devoradors de regals. Avui, el nostre Codi Penal castiga a l’autoritat o funcionari públic que rep o sol·licita donatiu, favor, retribució o promesa per tal de dur a terme en l’exercici del seu càrrec un acte contrari als deures inherents a aquest, o per tal de no realitzar o d’endarrerir injustificadament allò que li correspondria fer. Com també castiga l’adquisició, possessió, utilització, conversió o tramissió de béns amb coneixement que aquests troben llur origen en una activitat delictiva. Els delictes de suborn i blanqueig de capitals predominen a l’agenda de les organitzacions integrades al fenomen del crim organitzat. No debades, es considera que entre 300.000 i 500.000 Milions d’euros són blanquejats al planeta anualment. Els experts en la matèria estimen que l’activitat derivada de les transaccions efectuades en el marc del blanqueig internacional poseeix un pes equivalent al 5% del PIB global i que, en el cas hipotètic de tractar-se d’un Estat independent, l’empresa criminal es trobaria entre les 10 primeres potències mundials.

Al llarg de dos dies s’han celebrat a la Facultat de Dret de la Universitat de Barcelona unes Jornades que, impulsades conjuntament amb l’Oficina Antifrau de Catalunya, han reunit diversos professionals i investigadors del món jurídic, polític i periodístic amb l’objectiu d’abordar amb afany preventiu i combatiu el fenomen de la corrupció. Ponències i taules rodones han tractat qüestions relatives als àmbits de la transparència institucional, la investigació i gestió de riscos davant la corrupció, i de la incidència dels mitjans de comunicació en la conformació de l’opinió pública envers aquesta patologia social.

L’article 570.bis) CP defineix com a organització criminal l’agrupació de caràcter estable o per temps indefinit formada per més de dues persones que, de forma concertada i coordinada, es reparteixen diverses tasques o funcions a fi de cometre delictes, així com de perpetrar reiteradament faltes. En el context de la taula rodona d’Investigació de la Corrupció, el Sr. Baena, Comandant Cap de la unitat orgànica de la Policia Judicial, ha assimilat el crim organitzat a un negoci qualsevol en el sentit que aquest es regeix per l’axioma de l’oferta i la demanda i que, cada cop en major mesura, participa d’un procés de deslocalització de la seva activitat. Un negoci amb la particularitat d’estar mancat d’ètica i legitimitat pel fet de nodrir-se del narcotràfic i la prostitució coactiva, i de recórrer als paradisos fiscals per ocultar amb impunitat la procedència ilícita dels seus ingressos.

Des d’una perspectiva etiològica, el Magistrat Vidal, de l’Audiència Provincial de Barcelona, ha emfatitzat que la criminalitat organitzada clàssica no sobreviuria sense les xarxes de corrupció financera i institucional que existeixen. Ell i el Fiscal Bermejo, delegat de Barcelona de la Fiscalia Especial contra la corrupció i la criminalitat organitzada, han expressat la seva preocupació relativa a l’administració i disposició dels béns incautats a les organitzacions criminals a l’Estat espanyol. Quants béns podrien ser embargats a la Costa Brava o a Marbella si se’ls dotés dels recursos que els permetessin aplicar d’una manera eficaç la Llei 10/2010, de 28 d’abril, de prevenció del Blanqueig de Capitals? Si s’apliqués a aquests béns l’article 122 CP, en base al qual resta obligat a la restitució de la cosa aquell qui per títol lucratiu hagués participat dels efectes d’un delicte o falta, quants milers de milions d’euros s’incorporarien a la Hisenda Pública? De dur-se a terme aquesta mesura, com apunta el Magistrat Vidal, probablement s’evitaria haver de retallar altres partides pressupostàries. D’altra banda, qüestió plantejada de forma recurrent durant el decurs de les Jornades ha estat l’aparent impunitat de determinats càrrecs públics responsables d’escandalosos casos de corrupció. Els representants dels Cossos de Seguretat han assegurat prosseguir amb les diligències malgrat s’identifiqui un pressumpte implicat que ostenta un càrrec públic. El Fiscal Bermejo ha afegit que la Fiscalia tampoc no cessa d’investigar. El Magistrat Vidal afirma haver-se trobat en primera persona amb processos de gran complexitat tècnica en els quals ha resultat provada la culpabilitat d’un personatge públic. Aleshores? Possiblement el problema resideixi en els nombrosos indults a delinqüents econòmics provinents del Consell de Ministres del Govern de torn que, fins i tot de vegades de forma succinta i prescindint de tota motivació, deixen sense validesa resolucions judicials que representen la baula final d’un sistema d’enjudiciament garantista a l’Estat de Dret. Coincideixo personalment amb el Magistrat en titllar aquest tipus d’intromissions de legals però no pas legítimes, i de violacions en tota regla tant del principi d’igualtat com de la separació de poders de la qual un dia Montesquieu ens va convèncer.

En l’àmbit del paper que en aquest escenari hi juguen les Administracions Públiques en termes de transparència i prevenció, voldria destacar la ponència del Sr. Gómez Benítez, Catedràtic de Dret Penal i Vocal del CGPJ. Gómez Benítez ha fet incís en la necessària vinculació de l’Estat a la Doctrina del Tribunal de Comptes en virtut de la qual: (i) els ciutadans tenen dret a què la totalitat del diner públic sigui destinat a despesa pública, (ii) la llibertat d’autorregulació té el límit de la Llei General Pressupostària i (iii) la responsabilitat també s’ha de fer efectiva davant
la incapacitat probatòria i explicatòria de la inversió, ús i destí atorgat als cabdals públics. El Vocal ha destacat el perill que representa el gran marge de discrecionalitat infiscalitzable dels poders públics, tot advertint sobre la multiplicitat de conceptes jurídics indeterminats que presenta l’Avantprojecte de la Llei de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern que s’està tramitant (cfr. art. 15.d LT).

Quina és la nostra actitud com a societat davant la il·legalitat? Existeix un compromís crític o més aviat una tendència condescendent amb els casos de corrupció? Els experts ens han alertat d’una cosa que sens dubte sí és certa: un país en crisi és un país més vulnerable a la implantació d’organitzacions criminals. I Espanya presenta un extrem perill real i potencial atès que l’actual cojuntura de recessió econòmica coexisteix amb un dels majors índexs mundials de consum de drogues i de prostitució (dades de l’Observatori Europeu). El que és del tot lamentable és que es produeixin converses com la interceptada en una instrucció en què participà el Fiscal Bermejo en la qual un membre de la màfia italiana li etzibava a un altre: “¡vente a aquí, que España es un chollo!”.

L’escenari de corrupció actual genera de forma inevitable un sentiment de fatalisme. Resultarà francament complicat fer front al frau mentre aquest es trobi arrelat a tots els nivells, no s’optimitzin prou bé els recursos disponibles, i existeixin encara indrets en què no sigui factible investigar i combatre el crim organitzat. Ara bé, no voldria promoure el desencís sense acabar amb cap mena de proposta constructiva al respecte. Cito textualment i m’adhereixo a les paraules del Comandant Baena: “La principal arma contra el crimen organizado es una persona dotada de valores. A una persona con valores no se la puede comprar”.

Administrativo, Derecho y sociedad, Derechos Humanos, Etica y educación, Internacional, Penal | Permalink

Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público

Hoy se ha publicado en el Boletín Oficial del Estado núm. 276 el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.

Este texto se ha elaborado de acuerdo con la habilitación prevista en la disposición final trigésima segunda de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible, mediante la que se autoriza al Gobierno para elaborar, en el plazo de un año a partir de la entrada en vigor de esta Ley, un texto refundido en el que se integren, debidamente regularizados, aclarados y armonizados, la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, y las disposiciones en materia de contratación del sector público contenidas en normas con rango de ley, incluidas las relativas a la captación de financiación privada para la ejecución de contratos públicos.

Por un lado, y desde un punto de vista sistemático, se han integrado en un texto único las modificaciones operadas por distintas Leyes a la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.

Por otro lado, se han incluido las disposiciones vigentes relativas a la captación de financiación privada para la ejecución de contratos públicos.

Todo ello ha implicado una re-numeración de los artículos y cambios en las remisiones y concordancias entre ellos. Asimismo, se ha revisado la parte final de la Ley y se han eliminado algunas disposiciones que habían perdido sentido.

En cuanto a la entrada en vigor del Texto Refundido, y según la disposición transitoria primera del mismo, los expedientes de contratación iniciados antes de su entrada en vigor se regirán por la normativa anterior.

Aclara la norma que se entenderá que los expedientes de contratación han sido iniciados si se hubiera publicado la correspondiente convocatoria del procedimiento de adjudicación del contrato. Y para el caso de los procedimientos negociados, cuando se hayan aprobado los pliegos.

Finalmente, se establece que los contratos administrativos adjudicados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley se regirán, en cuanto a sus efectos, cumplimiento y extinción, incluida su duración y régimen de prórrogas, por la normativa anterior.

Barcelona, 16 de noviembre 2011

Alfonso Arroyo
Abogado
Profesor de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de ESADE

Actualidad jurídica, Administrativo | Permalink

El arbitraje institucional interadministrativo

La Ley 11/2011 de 20 de mayo, complementada por la Ley Orgánica 5/2011 de la misma fecha, modifica la Ley 60/2003 de 23 de diciembre de arbitraje e incorpora como novedad la regulación del arbitraje institucional en la Administración General del Estado. Esta novedad no supone introducir el arbitraje en la resolución de conflictos entre la Administración y terceros, no es, por tanto, un desarrollo de lo previsto con carácter general en el artículo 107.2 de la Ley 30/1992.

El llamado “arbitraje institucional” tiene un contenido más modesto y hace referencia al modo de resolver posibles conflictos internos dentro de la Administración General del Estado. Con este fin se crea la Comisión Delegada del Gobierno para la Resolución de Controversias Administrativas, a la que se atribuye la competencia para resolver, de acuerdo con los principios de la técnica arbitral, por tanto de forma vinculante y sin ulterior recurso, los conflictos que puedan surgir entre los diversos entes que configuran la Administración General del Estado (conflictos entre la Administración General y los organismos públicos del título III de la LOFAGE, entidades gestoras de servicios comunes de la Seguridad Social y otras entidades de derecho público reguladas por su legislación específica; también entre sociedades mercantiles estatales y las fundaciones del sector público estatal con su Ministerio de tutela, Dirección General del Patrimonio o los organismos o entidades públicas en las que ostenten la totalidad del capital social o dotación).

Barcelona, a 26 de junio de 2011

Alfonso Arroyo
Abogado y Profesor de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de ESADE

Administrativo | Permalink

El nuevo marco del juego estatal

Mediante la Ley 13/2011 de 27 de mayo se establece un nuevo marco legal para las actividades de explotación y gestión de los juegos de ámbito estatal (loterías del Estado, ONCE, juegos a través de medios electrónicos, informáticos, telemáticos e interactivos en los que los medios presenciales tienen carácter accesorio). Se reconocen las competencias autonómicas en este mismo ámbito material y la capacidad de las Comunidades Autónomas para colaborar en el ejercicio de las competencias estatales.

Del conjunto del texto legal merece destacarse que se mantiene la intervención administrativa mediante técnicas de control previo (la Directiva 123/2006 excluyó al juego de su ámbito de aplicación), presencia pública justificada por razones de orden público (blanqueo de dinero, fraude, criminalidad). En segundo lugar destaca la creación de la Comisión Nacional del Juego como órgano regulador independiente, con competencias para autorizar, supervisar y controlar las entidades que explotan y gestionan los juegos de competencia estatal.

Barcelona, 26 de junio de 2011

Alfonso Arroyo

Abogado y Profesor de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de ESADE

Administrativo | Permalink

Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación: aspectos relacionados con la contratación pública

El pasado 2 de junio de 2011 se publicó, en el Boletín Oficial del Estado, la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. Esta Ley contiene varias referencias -directas e indirectas- a aspectos relacionados con la contratación pública.

En el Preámbulo de la Ley, y remitiéndose al Título I de la Ley, se establece que la Estrategia Española de Innovación deberá contemplar también la necesidad de impulsar la contratación pública destinada a fortalecer la demanda de productos innovadores.

Asimismo, en el Título III de la Ley, dedicado a regular el fomento y la cooperación como elementos para el impulso de la investigación científica y técnica, se prevé la posibilidad de llevar a cabo convenios de colaboración que permitan la realización conjunta de proyectos y actuaciones de investigación, desarrollo e innovación, de creación o financiación de centros, de financiación de proyectos singulares, de formación del personal, de divulgación, y de uso compartido de inmuebles, instalaciones y medios materiales. Como dispone el apartado 3 del artículo 34 de la Ley de referencia, “el objeto de estos convenios no podrá coincidir con el de ninguno de los contratos regulados en la legislación sobre contratos del sector público”.

En el capítulo II del Título III se recoge, en cuanto a la promoción, gestión y transferencia de resultados de la actividad investigadora, que los contratos de sociedad, de colaboración para la valorización y transferencia de resultados, y de prestación de servicios de investigación y de asistencia técnica, estarán sujetos al derecho privado (artículo 36). Ello significa que este tipo de contratos se podrán adjudicar de forma directa. No obstante, en cuanto a los contratos de servicios de investigación y de asistencia técnica con entidades públicas y privadas, cuando el receptor de los servicios sea una entidad del sector público sujeta a la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público (en adelante LCSP), ésta deberá ajustarse a las prescripciones de la citada ley para la celebración del correspondiente contrato.

Por otro lado, en el Capítulo I del Título IV, se señala que se impulsará la contratación pública de actividades innovadoras con el fin de alinear la oferta tecnológica privada y la demanda pública, a través de actuaciones en cooperación con las Comunidades Autónomas y con las Entidades Locales, de acuerdo con lo señalado por la Ley 2/2011 de 4 de marzo de Economía Sostenible. En este sentido, los Departamentos Ministeriales competentes aprobarán y harán público un plan que detalle su política de compra innovadora y precomercial. Todo ello como eje prioritario del Plan Estatal de Innovación (art. 44).

Destaca también la adición de un último párrafo al artículo 82 de la Ley 6/2001, que establece que las Universidades Públicas tendrán la consideración de Organismo Público de Investigación, a los efectos previstos en el párrafo q) del artículo 4 de la LCSP.

No obstante, la modificación más importante, desde el punto de vista de la contratación pública, es la operada mediante la Disposición final quinta de la nueva Ley, que modifica el apartado 3 del artículo 31 de la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

Este nuevo apartado prevé que cuando el importe del gasto subvencionable supere las cuantías establecidas en la LCSP para el contrato menor, el beneficiario deba solicitar como mínimo tres ofertas de diferentes proveedores, con carácter previo a la contracción del compromiso para la obra, la prestación del servicio o la entrega del bien, salvo que por sus especiales características no exista en el mercado suficiente número de entidades que los realicen, presten o suministren, o salvo que el gasto se hubiere realizado con anterioridad a la subvención. La elección entre las ofertas presentadas, que deberán aportarse en la justificación o en la solicitud de subvención, se realizará conforme a criterios de eficiencia y economía, debiendo justificarse expresamente en una memoria la elección cuando no recaiga en la propuesta económica más ventajosa.

La presente Ley entrará en vigor, con carácter general, a los seis meses de su publicación, esto es, el 2 de diciembre de 2011.

Barcelona, 17 de junio de 2011

Alfonso Arroyo
Profesor de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de ESADE y Abogado

Administrativo | , , , Permalink